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行政执法迈入“综合时代” 新区模式告别九龙治水
发表时间: 2020-03-13 13:58:27 点击数:27

2016年以来,作为中央编办确定的全国综合行政执法体制改革试点,新区积极推进跨领域、跨部门的综合执法改革,逐步建立起了权责统一、权威高效的综合执法体制,锻造出了一支作风过硬、一专多能的综合执法队伍,破解了行政执法部门权责交叉、多头执法、推诿扯皮等体制性、机制性问题,探索出的综合行政执法“青岛西海岸新区模式”引发全国关注,为全国深入推进综合行政执法改革提供了鲜活样本。

集聚执法合力

综合执法体制改革是新区“十大改革”攻坚项目,新区依靠创新,推进着全区综合行政执法工作的健康高效运行。

2014年11月,新区成立了综合行政执法局,在职能整合上,先行集中行使城市管理、文化市场、国土资源、海洋监察、交通运输和环境保护六大领域的全部或部分行政执法权,共计 42类1402项执法权限。2016年4月,又整合了旅游执法相关事项,通过实行一“综”到底、“一职多能”,真正实现“一支队伍管全部”。

在管理机制上,区综合行政执法局根据地域范围,划分五大执法片区,由其下设的综合执法大队分片区进行综合执法,在26个街镇派驻综合执法中队,形成“指挥在机关,执法在大队,管理在中队”的工作机制。2016年,区综合行政执法局陆续在各镇街设立“扫黄打非”工作站,加强文化市场的属地化管理。

为了让区综合行政执法局的工作具有合法的法律地位,工作有所遵循,2016年4月,山东省政府印发《关于青岛西海岸新区相对集中行政处罚权开展综合行政执法的批复》。2016年7月,青岛西海岸新区管委、黄岛区政府印发《关于确认西海岸新区(黄岛区)综合行政执法局行政执法主体资格的公告》。

新区探索首创的“公检法三方衔接机制”也极富特色。加强综合行政执法与公安的衔接,开辟“直通渠道”,全程保障综合执法;加强综合行政执法与法院的衔接,设立行政执法巡回法庭,逐步探索建立行政案件速裁机制,简化行政非诉执行办理程序和时限,缩短了强制执行周期;加强综合行政执法与检察院的衔接,设立派驻检察室,及时监督行政执法行为。

锻造执法铁军

面对从多个职能部门划入的执法人员,新区对综合行政执法局提出了打造“执法铁军”的队伍建设目标。为此,区综合行政执法局构筑了全员性、常态化的教育培训体系,促进了行政执法队伍向复合型、正规化、专业化、职业化方向发展。每年组织两次全员性法律知识考试,开展“百日业务培训班”,组织260人次赴浙江大学和上海交通大学参加“能力提升高级培训班”。同时,成立法制讲堂、阅览室,启用网上学习考试系统,每年春、秋两季开展全员军事训练。

与此同时,新区以脚踏实地的工作,实现了执法行为由“粗放执法”向“精细执法”的转变。实行半军事化管理,进行统一管理、指挥和调度,做到了管理制度、执法标识、执法服装、执法装备、法律文书、教育培训“六个统一”;实行流程再造,创新制定了《综合执法办案规程》,将行政处罚、行政强制、行政复议和行政诉讼四类程序有机衔接;建立区级执法监督平台、内部考核体系、社会多元评价等机制,对案件从立案到结案全程监督,确保执法公平公正。

新区综合行政执法实现了全域性无缝隙覆盖,这一目标的实现,得益于网格化管理的创新。区综合行政执法局通过网格化管理的举措,将新区划分为五大片区,由综合执法大队分驻工作,同时在26处街镇进一步细化,分别派驻执法中队,形成了纵横交织的管理网络,综合执法的“巡察”队员工作上注重情理法的结合,平和而接地气,虽执法却亲民,赢得了全区百姓的点赞。

凸显改革效应

2016年,新区在行政执法改革中求新求变、攻坚克难,取得了明显的工作成效。

2016年以来,拆除违法建筑14万平方米,依法百分之百取缔全区非法洗砂场、采石场、石子加工厂151家,渣土运输车辆自觉封盖率同比提高约90%,露天烧烤举报数量同比下降近90%,卫片执法检查整改率达100%,联合清理海域非法养殖设施2400余亩,助推新区的环境和秩序发生了根本转变。

2016年4月19日至20日,山东省综合行政执法体制改革现场会在新区召开,综合执法改革的“青岛西海岸新区模式”在全省乃至全国范围产生了广泛影响。

在新区全面实施蓝色海湾整治行动以来,区综合行政执法局牵头组织联合相关镇街拆除存量违章建筑面积122910平方米,清理灵山湾海域和胶州湾海域非法养殖设施分别达1600余亩和800余亩,保护了新区的“黄金岸线”。

2016年6月份至今,区综合行政执法局作为牵头单位,组织实施全区电动三轮车、四轮“代步车”综合整治,彻底解决了4.2万辆违规车辆挤占交通资源、妨碍城市秩序的城市“顽疾”,有效提升了畅安舒美的交通运输能力。新区综合行政执法局成为全国范围内牵头电动三轮车、四轮“代步车”整治的首个综合执法部门。

与此同时,新区加强了重大活动执法保障。2016年8月,在青岛国际啤酒节黄岛主会场,新区综合行政执法局围绕1个主会场和7个分会场,统筹调度综合执法大队,分片区定点开展执法保障,向社会各界展示了综合执法队伍风采。(李涛)

责编:金龙

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